Avec une population d’environ 14,5 millions, le Mali est une démocratie constitutionnelle. Les observateurs internationaux et nationaux ont jugé l’élection présidentielle de 2007, qui a abouti à la réélection du président Amadou Toumani Touré, et les législatives de 2007 comme globalement libres et équitables, mais avec quelques irrégularités d’ordre administratif. Le Nord-Mali a connu des violences périodiques impliquant le banditisme, le trafic de drogue, la violence ethnique et la présence de l’organisation terroriste Al-Qaïda au Maghreb islamique (Aqmi). Le tableau peint dans ce rapport est mitigé.
Les principaux problèmes de droits humains inclus dans ce rapport sont : la privation arbitraire ou illégale de la vie, des abus de la police nationale sur des civils, les mauvaises conditions de détention, les détentions arbitraires, la détention provisoire prolongée, les retards dans les procès. S’y ajoutent l’influence du pouvoir exécutif sur le judiciaire, le manque d’application des ordonnances du tribunal, les restrictions de la liberté d’expression et de rassemblement, la corruption officielle et l’impunité, la violence domestique et la discrimination à l’encontre des femmes, les mutilations génitales féminines (MGF).
Il est aussi dans ce rapport de la traite des personnes, la discrimination sociale contre les Tamasheqs noirs, la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle, la discrimination sociale à l’encontre des personnes vivant avec le VIH/SIDA, assimilables à l’esclavage, aux pratiques et relations de servitude héréditaire entre les groupes ethniques, et le travail des enfants.
Privation arbitraire
Le gouvernement ou ses agents n’ont pas commis d’assassinats politiques, mais le 22 février, des policiers ont abattu Mamadou Coulibaly, un chauffeur de minibus à Bamako qui tentait de fuir un contrôle de police. En réaction à cet incident, des chauffeurs de minibus ont déclenché une émeute, formé des barrages routiers, brûlé des pneus, menacé les policiers, et pillé le poste de police dans la banlieue de Bamako Senou. Le gouvernement n’a pas intenté une action disciplinaire contre les policiers impliqués, qui ont affirmé que les premiers coups de feu avaient été tirés à partir du minibus.
Il n’y avait pas d’évolution du cas du pilote de minibus Sountou Sissoko Koumba, abattu en juillet 2009 par Goïta Lassine, un garde, prétendument pour avoir omis de s’arrêter à un barrage près de la ville de Kita. En fin d’année Goïta est resté en prison en attente de jugement. Sur les 45 personnes arrêtées pour leur rôle dans les émeutes subséquentes, 25 sont restées en prison en attente de procès jusqu’à la fin de l’année.
La Constitution et la loi interdisent la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, mais il y avait des rapports occasionnels stipulant de mauvais traitements de la part de la police sur des civils, notamment en utilisant une force excessive pour disperser une manifestation.
Le 7 août, un groupe de 20 gendarmes arrêtent et agressent arbitrairement des habitants d’un quartier de Tombouctou. Révoltés par une attaque contre un de leurs collègues de la part d’un jeune du quartier, les gendarmes ont menacé d’asperger d’essence une école locale, et y mettre le feu si les jeunes impliqués ne leur étaient pas remis. Les autorités civiles sont intervenues pour rétablir le calme, mais en fin d’année, aucune mesure disciplinaire n’avait été menée contre les gendarmes.
Un rapport fait état du fait que la police avait battu à Tombouctou le 24 août à coups de matraque un jeune homme ayant refusé d’obtempérer à un ordre de la police pour arrêter sa moto. Quand la nouvelle s’est propagée au sein de la population, un groupe de jeunes marcha sur le commissariat de police qu’ils tentèrent de saccager à coup de jets de pierres. Bien que les autorités civiles soient intervenues pour rétablir l’ordre, aucune accusation n’a été enregistrée contre la police, qui a affirmé finalement que la victime avait été blessée dans un accident de moto.
Le 12 novembre, le Groupement Mobile de Sécurité (GMS) aurait utilisé une force excessive pour disperser les jeunes manifestants qui s’étaient rassemblés devant la Cour d’appel de Bamako pour protester contre la détention de Mossa Ag Aboubacrine Ag Acharatmane et Fadil. Les deux jeunes avaient été arrêtés le 31 octobre pour avoir publié un texte sur le congrès fondateur d’une association touarègue, le Mouvement national pour l’Azawad. Selon la presse, le GMS a utilisé des matraques pour disperser les manifestants, blessant huit et arrêtant trois, dont un journaliste.
Prison et conditions centre de détention
Les conditions de détention générales restaient insuffisantes. Les prisons continuent d’être surpeuplées. Par exemple, le 28 septembre, la prison centrale de Bamako comptait 1794 prisonniers dans un établissement conçu pour accueillir 400.
La prison de Sikasso, 200 prisonniers dans une installation construite pour 50. En outre la nourriture était insuffisante, et les installations médicales et l’assainissement sont déplorables, ce qui pose de graves menaces pour la santé.
À Bamako, des hommes et des femmes ont été placées dans des prisons séparées, ce qui n’est pas le cas pour la délinquance juvénile, où les mineurs hommes et femmes sont dans le même établissement dans la prison de Bollé.
En dehors de la capitale, des hommes, des femmes et des mineurs ont été détenus dans des cellules séparées dans la même prison.
Les personnes arrêtées peuvent être détenues jusqu’à 72 heures dans les commissariats de police, où il n’y a pas de zones d’attente séparées pour les hommes et les femmes. Les prévenus étaient enfermés avec des prisonniers condamnés.
Les détenus ont un accès raisonnable aux visiteurs et peuvent pratiquer leur religion. Les autorités ont permis aux détenus d’adresser, sans censure et par eux-mêmes des plaintes ou par l’intermédiaire des médiateurs aux autorités judiciaires, et demander des enquêtes sur des allégations crédibles de conditions inhumaines.
Le gouvernement a autorisé les visites de prisons par des observateurs des droits de l’homme, et de diverses organisations des droits humains ont effectué des visites au cours de l’année. Toutefois, les organisations non gouvernementales (ONG) et d’autres moniteurs étaient tenus de soumettre une demande au directeur de la prison, qui l’a ensuite transmise au ministère de la Justice.
Les approbations, qui ont pris jusqu’à une semaine, ont été régulièrement accordées, mais le délai d’une semaine a entravé la capacité de contrôle pour vérifier s’il y avait eu des violations des droits humains, et certaines ONG et le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) ont fait face à la résistance temporaire des autorités.
Les visites du CICR ont été menées conformément à ses modalités habituelles.
Dans certains cas, l’administration pénitentiaire n’a pas permis aux ONG d’interroger des prisonniers sans tiers présent. Plusieurs ONG, dont l’Association malienne des droits de l’homme et l’Association des femmes juristes du Mali, ont visité des prisonniers et travaillé avec les femmes détenues et des mineurs afin d’améliorer leurs conditions.
Arrestation ou détention arbitraire ?
La Constitution et la loi interdisent les arrestations et détentions arbitraires, et le gouvernement a généralement respecté ces interdictions. Néanmoins, il a été signalé des arrestations et détentions arbitraires.
Il n’y a pas eu de nouveaux développements dans le cas de l’ancien responsable de la Banque de l’habitat du Mali Mamadou Baba Diawara Baba, dont la condamnation pour fraude a été annulée par la Cour suprême en 2009, mais dont la libération a été empêchée par un arrêté du ministre de la Justice.
En fin d’année, Diawara est resté en détention, de même que le gardien de prison Sékouba Doumbia, qui avait mis à exécution la décision de justice concernant Diawara et son coaccusé Ismaïla Haïdara sur la base de la décision de la Cour suprême.
Rôle de la police et de la sécurité
L’armée et la force aérienne sont sous le contrôle du ministre de la Défense nationale. La garde nationale est administrativement gérée par le ministre de la Défense, mais elle est effectivement sous le contrôle du ministre de la Sécurité intérieure et de la Protection civile. Ses responsabilités comprennent le maintien de l’ordre dans des circonstances exceptionnelles, comme les catastrophes ou émeutes. La garde nationale dispose également d’unités spécialisées dans la sécurité des frontières.
La police et la gendarmerie sont sous la tutelle du ministère de la Sécurité intérieure et de la Protection civile. La police a la responsabilité de l’application des lois et du maintien de l’ordre dans les zones urbaines, tandis que la gendarmerie est responsable dans les zones rurales. La DGSE a le pouvoir d’enquêter sur toute affaire et de détenir temporairement des personnes à la discrétion de son directeur général.
Les procédures d’arrestation et de traitement en détention
Des mandats judiciaires sont nécessaires pour l’arrestation. Les Huissiers de Justice fournissent des bons de souscription, qui précisent la période à laquelle une personne doit comparaître devant un poste de police. Bien que les personnes soient généralement appréhendées avec des garanties sur des preuves suffisantes et par un fonctionnaire dûment autorisé, en certaines occasions, les interpellations ne sont pas fondées sur des preuves suffisantes.
Les détenus sont présentés devant la justice et ont droit à un avocat de leur choix ou un commis d’office pour les indigents. Le nombre insuffisant des avocats – en particulier en dehors des villes de Bamako et de Mopti – pose souvent problème. Dans les cas impliquant une dette d’argent, la personne arrêtée recoud souvent l’affaire au commissariat, et la police reçoit une partie de l’argent récupéré.
La loi prévoit que les suspects doivent être inculpés ou libérés dans les 48 heures et qu’ils ont droit à un avocat, mais dans la pratique tel n’est pas le cas. Les suspects doivent être transférés d’un poste de police à une prison dans les 72 heures après avoir été arrêtés, mais dans la pratique les détenus sont parfois détenus plus de 72 heures. Des droits limités de la caution et l’octroi de la liberté conditionnelle existent, notamment pour des délits mineurs et les affaires civiles.
La loi stipule que les prisonniers doivent être jugés dans un délai d’un an, mais cette limite a été souvent dépassée. Et la détention provisoire prolongée a été un problème. Les longues procédures avant les procès, le nombre croissant de détenus, l’inefficacité judiciaire, la corruption et le manque de personnel ont contribué à la détention préventive prolongée.
Des personnes restent parfois en prison pendant plusieurs années avant leur procès. Beaucoup de personnes ne disposaient pas des ressources financières nécessaires pour demander une liberté sous caution. Environ 67% de la population carcérale était composée de personnes en attente de jugement. Par exemple, le 28 septembre, sur 1 794 prisonniers détenus à la prison centrale de Bamako, 1 218 étaient en attente de procès.
Déni de procès public et équitable
La Constitution et la loi prévoient un pouvoir judiciaire indépendant, mais l’exécutif a continué à exercer une influence sur le système judiciaire. La corruption et les ressources limitées ont une influence sur l’équité du procès. A l’Intérieur du pays, des groupes de défense des droits ont évoqué la corruption et le trafic d’influence au sein des tribunaux. D’où les problèmes dans l’exécution des ordonnances du tribunal.
Les chefs de village et les juges de paix nommés par le gouvernement statuent sur les litiges dans les zones rurales. Les juges de paix ont des fonctions d’enquête, et de poursuite judiciaire. Dans la pratique, ces systèmes ne fournissent pas les mêmes droits que les juridictions civiles et pénales.
Procédures de première instance
La Constitution prévoit le droit à un procès équitable, et un pouvoir judiciaire indépendant a généralement appliqué la plupart du temps ce droit. Sauf dans le cas des mineurs. Les prévenus ont le droit d’être présent et avoir un avocat de leur choix. Des avocats commis d’office sont fournis pour les indigents sans frais. Les prévenus ont le droit de consulter leur avocat, mais des retards administratifs et un nombre insuffisant d’avocats, en particulier dans les zones rurales, ont souvent empêché cela.
Beaucoup de personnes ne pouvaient pas payer un avocat. Les accusés et les avocats ont accès aux preuves pertinentes à leur cas. Les accusés sont présumés innocents et ont le droit de confronter des témoins, de présenter des témoins et des preuves en leur nom, et faire appel des décisions de la Cour suprême. Ces droits s’appliquent à tous les citoyens et tous les groupes.
Prisonniers et détenus politiques
On n’a pas signalé de prisonniers ou de détenus politiques. Il y a un système judiciaire indépendant et impartial en matière civile, bien que la corruption dans le pouvoir judiciaire ait été généralisée et les lois sont un parti pris contre les femmes. Il n’y a pas de système judiciaire distinct pour poursuites visant des dommages-intérêts, ou de cessation d’une violation des droits humains. Il a été signalé que les ordonnances des tribunaux civils étaient parfois difficiles à appliquer. Il y a eu une ingérence arbitraire dans la vie privée, la famille, le domicile ou la correspondance. Or, la constitution et la loi interdisent de telles actions, et le gouvernement a généralement respecté ces interdictions dans la pratique.
Emploi de la force excessive et autres abus dans les conflits internes
Le Nord-Mali a connu une violence périodique impliquant des bandits, des contrebandiers, des forces paramilitaires, et AQMI. Il y a des rapports sur la milice paramilitaire du colonel Gamou Elhedji qui aurait commis des exactions contre les civils dans la région de Kidal. Des allégations concernant le banditisme armé, le trafic de drogue, la violence arbitraire, et des attaques de représailles.
Le 25 avril, Intalla Ag Attaher, le chef traditionnel des Touaregs à Kidal, a écrit au président Amadou Toumani Touré et a menacé de s’exiler lui-même si la milice de Gamou n’est pas retirée. En guise de réponse, une délégation de haut niveau s’est rendue à Kidal le 2 mai pour parler avec Intalla Ag Attaher sur la situation.
Des rapports ont indiqué une amélioration modérée à l’égard de la milice pour les droits des civils à Kidal depuis ce temps.
Il a également été fait cas de la poursuite de violences sporadiques entre la milice Ganda Izo, composée de minorités ethniques Peulh (nomades) et Songhaï (éleveurs sédentaires), contre les voisins Touaregs (semi-nomades) dans la région d’Ansongo (région de Gao). Le 2 août, le gouvernement a organisé une “Flamme de la paix” cérémonie de désarmement à Fafa, un petit village dans la région d’Ansongo.
Environ 400 militants des trois groupes ethniques ont participé au processus de désarmement, et 367 armes ont été collectées et brûlées. Malgré ce nouvel effort de paix, les rapports ont continué à faire état de vol de bétail et de représailles entre les communautés. Aucune poursuite n’avait été ouverte concernant les violents affrontements entre les Peulh/Songhaï et les Touaregs en juin et juillet 2009.
Au cours de l’année, l’organisation terroriste Aqmi a tué des personnes et pris des otages. Le 19 avril, au Niger, les bandits ont enlevé Michel Germaneau, un citoyen français et plus tard l’ont remis à Aqmi. Le 25 juillet, Aqmi a affirmé avoir exécuté Germaneau en représailles à une attaque française soutenue par la Mauritanie sur les camps d’Aqmi au Mali le 22 juillet, mais Germaneau était peut-être déjà mort avant le raid du 22 juillet. Le 17 septembre, des éléments soupçonnés de faire partie d’Aqmi ont enlevé sept employés -cinq Français, un Togolais et un Malgache – des entreprises françaises Areva et Satom à Arlit, au Niger, et les ont transportés dans des camps d’Aqmi dans le nord du Mali.
Le 23 février, Aqmi a diffusé les images du citoyen français Pierre Camatte qui a été pris en otage à Ménaka en novembre 2009. La libération a eu lieu après le jugement et la libération en un temps record de quatre agents d’Aqmi détenus depuis avril 2009.
La liberté d’expression et de presse
La Constitution et la loi prévoient la liberté d’expression et de la presse. Cependant un cas d’arrestation de journaliste a été signalé. Les médias indépendants ont été actifs et ont exprimé une grande variété de points de vue. Le 12 novembre, Diakaridia Yossi, un journaliste du quotidien L’Indépendant, a été placé en détention alors qu’il couvrait une manifestation devant la Cour d’appel. Yossi a été apparemment confondu avec l’un des manifestants et aurait subi plusieurs coups de matraque.
Selon la presse, Yossi a été libéré, et le directeur de la police nationale, Niamé Keita, lors d’une réunion avec certaines associations de journalistes, a exprimé ses regrets pour l’incident et a fourni 25.000 francs CFA (50 $) pour compenser les frais médicaux de Yossi. En décembre 2009 Noumouké Sidibé, un journaliste de Radio Kayira, un réseau de stations critiques envers le gouvernement, a été arrêté à Kita et accusé d’incitation à l’émeute de juillet 2009 à Kita à travers ses émissions de radio. Sidibé, qui avait été très critique envers les autorités locales dans ses émissions, a été libéré le 6 janvier après qu’un juge d’instruction eut établi qu’il n’était pas à l’antenne le jour où on dit qu’il a commis la faute.
Elections et participation politique
Il y avait des développements relatifs à des irrégularités et des cas de fraude lors des élections communales de 2009. Un tribunal administratif a annulé les résultats dans plusieurs communes, y compris Yélimané, Tessalit, Bourem et Bamako en Commune IV. Le gouvernement a nommé des délégations spéciales pour régir les communes concernées en attendant de nouvelles élections. Les partis politiques fonctionnent en général sans restrictions ni ingérence de l’extérieur.
Corruption et transparence gouvernementale
La loi prévoit des sanctions pénales pour la corruption officielle, mais le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace, et les fonctionnaires sont souvent engagés dans des pratiques de corruption en toute impunité. La corruption dans la magistrature a été généralisée. L’impunité est un problème, et la police n’est souvent pas tenue pour responsable de la corruption. La gendarmerie a mené des enquêtes sur des agents de police, même si le nombre d’agents sanctionnés pour les infractions n’était pas disponible. Policiers et gendarmes prennent fréquemment des pots de vin.
La Constitution exige du Premier ministre et des autres membres du gouvernement de soumettre annuellement un état financier et la déclaration écrite de leurs biens à la Cour suprême. Mais, ces documents ne sont pas rendus publics. La CASCA et le Bureau du vérificateur général (BVG) sont responsables de la lutte contre la corruption. La CASCA supervise un certain nombre de petites unités anti-corruption au sein des différents ministères et se réfère directement à la présidence.
Le rapport du BVG pour 2009 (publié en 2010) estime que 112 milliards de francs CFA (226 millions de dollars) de recettes ont été perdues à cause de la fraude et la mauvaise gestion, y compris les pertes de revenus dans des programmes agricoles et de la santé. Les membres de la communauté noire tamasheq ont signalé que certains enfants Tamasheq se sont vu refuser des possibilités d’éducation en raison de pratiques assimilables à l’esclavage. Les maîtres coraniques exigent souvent des élèves âgés de moins de 10 ans, connus sous le nom “garibous,” de mendier dans les rues ou travailler comme ouvriers dans les milieux agricoles.
Il n’y avait pas de statistiques complètes sur la maltraitance des enfants. La plupart des cas de maltraitance ne sont pas signalés. L’exploitation sexuelle des enfants a eu lieu. La police et le département des services sociaux du Ministère du Développement social, de la Solidarité, et des Personnes âgées, sont intervenus dans certains cas signalés de maltraitance ou de négligence, mais le gouvernement a fourni peu de services pour ces enfants. La Cour d’appel de Bamako a entendu 35 affaires de pédophilie au cours de sa deuxième session ordinaire de l’année; les ONG ont signalé que des cas de pédophilie étaient plus susceptibles d’aller à procès que les cas de viol parce que des accusations pourraient être portées par le tuteur de l’enfant plutôt que la victime, et l’anonymat de l’enfant pourrait être conservé, il y a là une réduction de la stigmatisation sociale.
Les mutilations génitales féminines (MGF) ont été très fréquentes, en particulier dans les zones rurales, et ont été pratiquées sur des fillettes âgées de six mois et six ans. Environ 92 pour cent de toutes les filles et les femmes avaient été victimes de mutilations génitales féminines, même si une étude du ministère de la Santé en 2006 a indiqué que parmi les filles et les femmes âgées de 15 à 19, le taux était de 85 pour cent.
La pratique était très répandue dans la plupart des régions à l’exception de certaines régions du nord… Il n’existe aucune loi spécifique interdisant les MGF, mais un décret gouvernemental interdit les MGF dans les centres de santé financés par le gouvernement. Les campagnes d’information du gouvernement concernant les MGF ont atteint des citoyens dans tout le pays, et des organisations des droits humains ont signalé que les MGF ont diminué chez les enfants de parents instruits.
Le code du mariage permet aux filles de moins de 15 ans de se marier si elles ont le consentement des parents et une autorisation spéciale d’un juge. L’âge minimum pour les filles pour se marier sans le consentement est 15 ans. Le mariage de mineures a été un problème dans tout le pays, et des parents dans certains cas, ont arrangé des mariages pour les filles dès l’âge de neuf ans. Selon des organisations de droits humains, les autorités judiciaires ont souvent accepté de faux documents affirmant que les filles de moins de 15 ans étaient assez vielles pour se marier. Il n’y avait aucune évolution dans le cas d’Amadou Diallo, arrêté en août 2009 et qui avait planifié de marier sa fille de 12 ans à son cousin de 50 ans.
Personnes handicapées
Il n’existe aucune loi spécifique protégeant les droits des personnes ayant un handicap physique, sensoriel, intellectuel, ou mental dans l’emploi, l’éducation, l’accès aux soins de santé, ou dans la fourniture d’autres services publics. Il n’y a pas de loi imposant l’accessibilité aux bâtiments publics. Le ministère du Développement social, de la Solidarité, et des personnes âgées est chargé de la protection des droits des personnes handicapées.
Le ministère a parrainé des activités visant à promouvoir les possibilités pour les personnes handicapées à générer des revenus et a également travaillé avec les ONG, telles que la Fédération malienne des associations de personnes handicapées, qui fournissait des services de base. Il y avait une école pour les sourds à Bamako qui tombe apparemment sous la responsabilité du gouvernement, mais le soutien et surtout les ressources étaient pratiquement inexistantes.
Minorités ethniques / raciales
La discrimination sociale contre les “noirs” tamasheqs, souvent appelés par le label Bellah, a continué. Certains Tamasheqs noirs ont été privés des libertés civiles par d’autres groupes ethniques en raison de pratiques traditionnelles assimilables à l’esclavage et aux relations de servitude héréditaire entre certains groupes ethniques. Black communautés tamasheq à Gao et Ménaka a également signalé une discrimination systématique par les autorités locales et d’autres qui ont entravé leur capacité à obtenir des documents d’identité ou cartes d’électeur, trouver un logement adéquat, de protéger leurs animaux contre le vol, chercher des protections juridiques, obtenir une éducation, ou l’aide au développement.
Il y a eu d’autres formes de violence ou de discrimination. Par exemple, la discrimination sociale envers les personnes vivant avec le VIH/SIDA a eu lieu. Le gouvernement a lancé des campagnes de sensibilisation du VIH/sida pour réduire la discrimination contre les personnes vivant avec le VIH/SIDA.
Interdiction du travail des enfants et âge minimum pour l’emploi
Le code du travail contient des dispositions qui se rapportent au travail des enfants, mais elles sont souvent ignorées dans la pratique. Le travail des enfants était un problème. Le travail des enfants a été concentré dans le secteur agricole, la production de riz en particulier, les services domestiques, les mines d’or, les écoles coraniques, et l’économie informelle.
Alors que le code du travail fixe l’âge minimum pour l’emploi à 14, avec certaines exceptions, une ordonnance relative aux enfants fixe l’âge minimum d’emploi à 15 ans. Le code du travail permet aux enfants entre les âges de 12 et 14 de se livrer à un travail saisonnier domestique, et limite le nombre d’heures qu’ils travaillent. Aucun enfant n’est autorisé à être employé pendant plus de huit heures par jour en toutes circonstances. Les filles qui sont de 16 à 18 ne peuvent pas être employées pendant plus de six heures par jour. Toutefois, ces règlements n’ont pas été appliqués dans la pratique.
Environ la moitié des enfants âgés de 7 et 14 ans étaient économiquement actifs, et plus de 40 pour cent des enfants dans ce groupe d’âge ont été soumis aux pires formes de travail des enfants.
La traite des enfants a eu lieu. Les enfants, surtout les filles, ont été utilisés pour le travail domestique forcé. Le travail des enfants dans le secteur minier, y compris les mines de sel de Taoudenni et dans les mines d’or, a également été un problème. Enfants de race noire tamasheq ont été forcés de travailler comme domestiques et agricoles.
Source : Département d’Etat
Nouvellle Liberation
