Crise au Mali : le FMI accorde 9 milliards de FCFA au Mali, mais l’UE pose 4 conditions pour son aide

Suite à une mission effectuée au Mali, le Fonds monétaire international (FMI) a pris l’engagement d’accorder 9 milliards de FCFA à notre pays. Mais l’Union européenne (UE) pose quatre conditions pour la reprise de sa coopération avec le Mali.

Le FMI a annoncé que le Mali allait tomber en récession cette année. Raisons avancées : la très mauvaise récolte 2011- 2012 et la crise politico-sécuritaire que traverse actuellement notre pays. Face à l’urgence de cette situation, le Mali a décidé d’annuler ses programmes en cours avec le FMI afin de solliciter une aide de sortie de crise de 18 millions de dollars. Pour cette raison, une mission du Fonds vient de séjourner durant deux semaines à Bamako. Son rapport est clair : «L’occupation du Nord du pays a fortement perturbé la production agricole et le commerce. La détérioration de la situation en matière de sécurité, une chute des voyages d’affaires, le secteur de l’hôtellerie-restauration et du commerce ont négativement impacté par la crise, sans oublier que la situation au Nord suscite une inquiétude de plus en plus forte de la communauté internationale». Il y a presque un an, le FMI avait consenti à accorder 46,3 milliards de dollars de crédit au Mali, un montant à verser d’ici fin 2014. Mais suite à la crise que connaît notre pays, la situation économique étant particulièrement urgente à améliorer, les dirigeants maliens ont choisi de renoncer à ce programme pour solliciter une aide au titre du dispositif baptisé «facilité de crédit rapide». L’examen au Conseil d’administration du FMI est prévu pour début février 2013. Selon l’institution de Washington, le PIB du Mali devrait être de 1,5% en 2012 avant le retour de la croissance l’année prochaine. Selon le ministre de l’Economie et des Finances, Tiénan Coulibaly, la Banque mondiale s’est aussi engagée à octroyer à notre pays 30 milliards de FCFA en cas d’accord avec le FMI. Il en est de même pour la Banque africaine de développement (BAD) qui a à son tour promis 15 milliards de FCFA. La réunion du Conseil d’Administration du FMI s’annonce donc décisive pour notre pays. Selon le chef de la délégation du FMI, Christian Josz, l’objet de la mission consiste avant tout à aider le Mali afin qu’il maintienne sa stabilité macroéconomique. « La mission du FMI consiste à apporter conseil et assistance financière aux pays qui en ont besoin dans le domaine de la gestion macroéconomique, c’est-à -dire essentiellement  en matière de  politique monétaire et  budgétaire », a-t-il rappelé tout en jugeant que le projet de Loi rectificative du budget 2012 et le projet de Loi des finances 2013 du Mali sont une bonne base pour maintenir la stabilité macroéconomique. Il a annoncé que les deux parties sont parvenues à un accord à travers  lequel  le Mali sollicite auprès du  FMI un décaissement  de 9 milliards de FCFA au  titre de la facilité de crédit rapide. Pour ce faire, notre pays a pris des engagements relatifs à la politique budgétaire et à la  gestion des finances publiques. D’ailleurs, la mission du FMI a déjà proposé à son Conseil d’administration de mettre ce décaissement à l’ordre du jour de sa réunion du 1er février 2013.

Le fond de l’accord avec le FMI

L’essence de l’accord est une mise en œuvre prudente de la Loi des finances rectificative 2012, de la Loi des finances 2013 et le maintien du cap sur l’amélioration de la gestion des finances publiques. Cela signifie que le gouvernement s’est engagé à continuer les réformes engagées de longue date avec le FMI dans les domaines des Impôts, des Douanes, des Domaines et  du Cadastre et en matière d’amélioration de la gestion de la Trésorerie pour s’assurer qu’il n’accumulera pas d’ arriérés vis-à-vis des fournisseurs de l’Etat et des opérateurs économiques. Toutefois, l’émissaire du FMI note que le budget 2013 du Mali présente un écart de financement d’environ 55 milliards de FCFA que les autorités maliennes envisagent de financer grâce à la reprise de l’appui budgétaire des partenaires au développement et que tant que cet appui n’est pas confirmé, le Fonds gèlera un montant équivalent de dépenses  dans le budget en question. De son côté, le Ministre Tiénan Coulibaly a expliqué que  la condition du retour du Mali dans la communauté financière internationale exige que notre pays soit en accord avec le FMI. « Il faut que nous soyons en  programme avec le FMI. C’est là une condition nécessaire afin que le reste du monde nous vienne en aide. Mais au-delà de cela, certains partenaires demandent si nous nous sommes entendus sur la feuille de route du gouvernement, les assises nationales, l’intervention de la CEDEAO. Une question en bonne voie », a indiqué le Ministre. Sur l’écart de 55 milliards de FCFA mentionnés plus haut, Tiénan Coulibaly a  confirmé le fait que les deux parties se sont entendues sur une diminution de 55 milliards de FCFA sur l’ensemble des ressources et des  dépenses au cas où l’aide budgétaire ne suivrait pas. Mais il  souligné que la Banque mondiale, la Banque africaine de développement (BAD), les Pays-Bas, l’UE et tous les partenaires habituels promettent d’aider le Mali s’il parvient à se mettre en programme avec le FMI. Aussi, si tout se passe bien avec le Fonds, les 55 milliards devraient être largement couverts par l’aide budgétaire. Tout en restant optimiste, le Ministre  a assuré que  le budget 2013 présenté restera comme tel. « Si les recettes ne suivent pas, certaines affectations budgétaires non essentielles seront gelées à hauteur de 55 milliards », a précisé Tiénan Coulibaly  avant d’assurer que le Mali est  bel et bien  fréquentable aujourd’hui. Et de rappeler qu’au moment des évènements de mars 2012, le pays avait un programme triennal avec le FMI, mais qui a été suspendu plus tard. Aujourd’hui, un choix devait être fait entre ce programme dont le rétablissement prendra du temps et une procédure de décaissement accélérée, au moment où notre pays a besoin d’assistance urgente. Pour atteindre ces objectifs, notre pays doit avoir un budget équilibré et faire preuve d’une gestion saine de son économie. Toutes les conditions de la reprise de la coopération avec les partenaires sont en train de se réunir progressivement. Reste la feuille de route consensuelle et les assises nationales. Le Ministre souhaite que ces problèmes soient résolus avant la tenue du  Conseil d’administration du FMI. Le communiqué publié à l’issue de la mission indique que le Fonds est parvenu à un accord préliminaire avec le gouvernement  sur un appui au Mali dans le cadre de la Facilité de crédit rapide et  évoque  la situation difficile dans laquelle se trouve notre pays.  Le document indique aussi que le PIB réel du Mali devrait se contracter de 1,5% en 2012, après une croissance de 2,7%  en 2011. La mauvaise récolte de 2011 et les perturbations des échanges commerciaux devraient porter l’inflation moyenne à 5,9% en 2012. Mais en 2013, le PIB réel devrait  progresser de nouveau d’environ 4 à 5 %.

Les exigences de l’accord

La reprise de la coopération européenne avec le Mali se fera de façon conditionnée  dès l’adoption d’une feuille de route crédible  et graduelle, en fonction de ses progrès. Pour le rétablissement de l’Etat de droit et surtout la reprise du contrôle des civils sur l’armée, le gouvernement malien devra présenter une feuille de route à l’UE.  Le Conseil des Ministres des Affaires étrangères, qui s’est réuni le lundi 19 novembre à Bruxelles, a formellement déclaré son soutien financier et logistique à une opération de rétablissement de la paix dans le Nord du Mali et  son engagement à soutenir le Mali et la CEDEAO en réponse à leurs demandes respectives. Mais les 27 pays ont aussi tenu à poser plusieurs conditions préalables. Premièrement, le gouvernement malien devra présenter une feuille de route à l’UE pour le rétablissement de l’Etat de droit et surtout pour la reprise du contrôle des civils sur l’armée. Document-clé pour l’UE, mais que le gouvernement malien tarde à rédiger. «Dans le domaine de la sécurité, les actions doivent appuyer des objectifs politiques et venir en complément du processus politique malien », précisent les 27 pays. Deuxièmement, le Conseil exige que des élections soient organisées au plus tôt. L’UE est d’ailleurs prête à apporter un soutien financier à ces élections et à envoyer une mission d’observation électorale dès que le calendrier électoral sera fixé. Troisièmement, l’UE demande  au  gouvernement malien la mise en place, dans les meilleurs délais, d’un cadre de dialogue national ouvert à toutes les forces du pays, notamment avec les groupes armés non terroristes qui reconnaissent l’intégrité du territoire malien (ce qui vise donc les mouvements touaregs d’Ançardine et du MNLA, mais pas ceux d’AQMI et du MUJAO). Enfin, l’UE demande aux autorités  de faire toute la lumière sur toutes les exactions commises depuis le début de la crise, au Nord comme au Sud du pays, notamment sur les faits survenus à Diabali les 8 septembre et 24 octobre derniers. A la Commission de trouver des crédits supplémentaires. Pour les 27 pays,  le point important est le caractère africain de la mission et l’appropriation de l’opération par les Africains. Ils ont ainsi approuvé les travaux de planification de l’Union africaine et de la CEDEAO et affirmé leur soutien qui sera financé de façon adéquate par l’Union européenne. La Commission est chargée par les ministres de «prévoir la mobilisation des ressources financières nécessaires de la Facilité de Paix africaine ». Une facilité qui connaît des jours difficiles. En attendant, le Mali est loin de sortir de la crise.

Jean Pierre James

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